农补改革实现谁种粮谁受益圆叶堇菜

农补改革实现谁种粮谁受益

财政部、农业部日前发布通知，在总结此前试点经验的基础上，2016年在全国全面推开农业三项补贴改革。 这项改革是将中国2004年起实施的农业补贴主体，即农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为一项农业支持保护补贴。 过去在许多地方，一些农民即便不种粮也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴。而三项补贴政策合一之后，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护，补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，可以真正做到谁种粮谁受益。 财政部和农业部的通知指出，改革的政策目标是支持耕地地力保护和粮食规模经营。三项补贴中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围，鼓励农民秸秆还田，不露天焚烧，加强农业生态资源保护意识，实现藏粮于地。 有专家表示，三项补贴改革的政策目标指向更加精准，将加快支农政策黄箱改绿箱的进度，进一步拓展支持农业发展和农民增收的政策空间。据了解，所谓黄箱政策是指那些政府对农产品的直接价格干预和补贴，并非自由贸易的政策措施。上世纪九十年代，国内农业发展缓慢，为了扶持粮食生产，发展农业，国内出台了一系列黄箱扶持政策。但是，随着时间推移，国内粮价受托市收购和临储价支撑长期维持高位，国内粮食生产成本地板也在不断抬高，遭遇了这种双重挤压，加上国际国内价格倒挂加剧，国内黄箱政策已经逼近或者超出上限。 据悉，为了应对粮价倒挂的压力，并有利于遵循世界贸易组织规则，我国未来的农业补贴方向，将以调整黄箱政策，逐步扩大不会引起贸易扭曲的政策——绿箱政策的实施规模和范围为主，而三项补贴改革试点就是一项重要实践。 具体改革措施 1.此次改革后，80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，将用于耕地地力保护。 财政部、农业部明确，这部分资金的补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民；对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。 2.保护并提升耕地地力，重点发展绿色生态种植。 两部门鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。 3.改革后，20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业三项补贴增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。 两部门明确表示，这部分补贴资金以2016年的规模为基数，每年从农业支持保护补贴资金中予以安排，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现谁多种粮食，就优先支持谁。 4.金融信贷全面支持。 两部门鼓励各地创新对新型经营主体的支持方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营。

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