最火江苏省2012年农机购置津贴政策解读大叶紫堇箭叶橐吾中缅木莲禾叶毛兰大管

江苏省2012年农机购置津贴政策解读

农机购置补贴既是强农惠农政策，又是一项产业促进政策。今年中央财政农机购置补贴预算安排达200亿元，比上年的175亿元继续增加。中央财政安排江苏省第一批农机购置补贴资金5.7亿元，省财政安排1.5亿元，预计全年中央和省级财政补贴资金将达10亿元。农机购置补贴政策实施已成为全社会关注的热点和焦点，也是全省农机化工作的重中之重。为确保国家农机购置补贴政策在江苏省健康有序实施，根据农财两部文件精神，江苏省按照减少行政权力、加强社会监督的总体思路，就今年农机购置补贴实施工作进行了深入调研，广泛征求意见，研究制定了2012年江苏省农机购置补贴政策实施办法。与以前年度相比，2012年农机补贴政策更加注重统筹兼顾，更加注重阳光操作，更加注重发挥市场机制作用，更加注重监督管理。方案整体设计安排可归纳为缩小品目范围、降低补贴标准、实行全价购机、扩大普惠制范围。现就江苏省2传感器全量程丈量012年农机购置补贴政策做简要讲解：

一、政策的主要特点

坚持统筹兼顾，发挥补贴政策的导向和调控作用

为加强农机补贴的针对性，科学设定补贴种类，江苏省建立了有进有退、动态调整的补贴机制，以充分发挥补贴政策的导向和调控作用。在2011年补贴机具品目基础上，一是将补贴需求数量少的机具品目调出补贴范围；二是将政策实施过程中操作不规范，产品质量不稳定且影响较大的机具退出补贴范围；三是适当增加生产需要、农民实际需求的高效特色机具品种。将花生播种机、花生收获机、贮奶罐、冷藏罐、紫菜收获机、农用挖掘机、杀虫灯、温湿自动控制器和秸秆气化炉9个品目调出补贴范围；为优化结构和促进高效设施农业的发展，根据各市摸底调查结果及市场需求，增加撒肥机、秸秆抛撒装置、玉米脱条蕨科粒机、田园搬运机、蔬菜移栽机、蔬菜播种机和智能精量配肥机等7种机具。通过动态调整之后，2012年补贴机具品目为55个，总体减少2个，其中，调减9个，调增7个。

与此同时，根据市场变化，取消了部分补贴机具条件限制。半喂入收割机和全喂入收割机不与报废更新挂钩，补贴购机时，不再以报废更新为前提；粮食烘干机由吨扩大到吨，以满足市场对大吨位的烘干机越来越多的需求；离心泵和潜水泵不限制在冬小麦主产区实施，范围扩大到全省。因此，2012年江苏省补贴的所有品目均在全省范围内实施，以充分发挥出补贴贴政策的导向和调控作用。

坚持公平公正，保障农民合法权益

选择农业生产急需、且有利于农机装备结构调整和工务部门不能不延续检查和处理已剥离的聚脲防水层布局优化的农机品目，在省域内满足所有农民申请购机补贴。对主要农作物生产关键环节急需的插秧机、收割机、拖拉机、植保机械、秸秆还田机等12种机具，按照农民实际需求实行普惠制，与2011年相比，普惠制机具品目翻了1番。针对往年部分生产企业虚报价格的现象，为充分发挥市场机制作用，促进公平竞争，今年改公布补贴产品目录为公布机具补贴额一览表，总体上定额补贴不超过本省近3年市场均价30%。除全省重点推广的机具，如插秧机、秸秆还田机和植保机械，补贴标准变化较小之外，其余通用类产品，参照农业部分类分档办法和补贴标准，按照定额就低不就高的原则，制定补贴定额标准；在保持相对稳定的基础上，对非通用类机械类别、档次和补贴定额，进行了科学合理直观的划分和确定。在确定具体补贴产品时，只要在补贴品目内已列入国家或江苏省支持推广目录的产品，均汇总纳入江苏省补贴范围，让更多的企业参与市场竞争，让农民有更多的购机选择权。

坚持多措并举，切实方便农民购买补贴机具

补贴对象自愿到乡镇19年以来虽然有所回落但仍偏高农机部门，申领农机购置补贴政策告知确认表，符合条件的补贴对象持政策告知确认表和身份证明材料复印件到供货单位，办理全价购机手续。乡镇农机部门做好政策宣传，受理补贴资金结算申请，审核购机者资格，按照补贴额一览表中的主要配置和参数，对照具体补贴机具的规格型号，逐台核实，公示购机信息，出具结算意见。县、乡农机部门和乡镇财政部门按时间进度要求做好补贴资金结算审核，县级财政部门要在规定的时间内将补贴资金拨付到购机者的一折通或购机者账号。农民只需到乡镇农机部门，便可办理完成购机申请和资金结算手续，从程序上为农民购机提供了便利。与此同时，政策还明确各地要积极开展政策宣传、资格确认十字兰、机具销售、机具核实、补贴资金申请结算等一站式服务。有条件的地方要为农民购机提供金融信贷支持，鼓励企业和经销商对购买大中型补贴机具提供分期付款或信贷担保服务。通过简化全价购机补贴手续，缩短办理时间，加快审核结算进度，及时将补贴款拨付给购机者，让农民机手切身体会到党的惠农政策的实惠。

坚持加强领导，部门密切配合形成工作合力

省局已与各市签订农机购置补贴实施工作书。按照政策规定，各级农机部门将要进一步加强组织领导，完善政策配套，强化监督指导，落实好主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责的工作制。要建立健全县级农机购置补贴工作机制和内部约束机制，成立由县领导牵头，纪检监察、财政、农机、公安、工商、农口相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组。县级农机、财政部门是实施农机购置补贴政策的主体，乡镇农机、财政部门是农机购置补贴政策的操作主体，通过农机和财政部门密切配合，形成工作合力，真正做到政策落实制度化，严格执行以补贴产品推广目录制、补贴经销商生产企业自主选择制、管理过程监督制、受益对象公示制为主要内容的操作程序。

坚持规范操作，强化补贴机具的监管

政策对购机者的资格审核、补贴机具核实、购机信息公示和补贴资金结算等进行了具体规定。明确乡镇农机部门必须对购机申请者发放政策告知确认表，确保了农民的政策知情权。乡镇农机部门在进行资格审核时，不得优亲厚友，不得设置购机条件，不得超范围办理，要公开公平公正确定补贴对象。县级农机部门必须每天公布补贴资金使用进度和累计到当天的购机者清册，确保补贴政策阳光透明操作。县、乡农机、财政部门要严格按照农机购置补贴机具补贴额一览表中的主要配置和参数，对照具体补贴机具的规格型号进行一定比例的核实。实地检查时，积极推行人机合一拍照留档。建立机具核实台账，保存机具核实记录，实行谁核实、谁负责的追究制。按照牌证管理要求，享受农机购置补贴的拖拉机、联合收割机必须全部实行注册登记，纳入安全监管。将补贴政策内容、操作程序、举报、资金规模、执行进度以及购机者清册等信息在本县电子政务平台的政府站上公布，有关文件签发5个工作日之内向社会公开，享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容，公布到村。

坚持准入条件，规范购机者和供货单位行为

购机者所购补贴机具两年内不得转让。特殊情况需要转卖或转让的，须经乡镇农机部门初审后，报县级农机部门审批同意。购机者与经销商协商同意对已补贴机具退货的，须经乡镇农机、财政部门初审后，报县级农机部门审批同意。退货的购机者按照县级农机部门出具的同意退货证明，首先将补贴资金退回县级财政部门，然后凭县级财政部门出具的已收到补贴资金退回证明，到经销商办理退货。退回的补贴资金由县财政部门纳入当年补贴资金计划，继续使用。购机者购置机具补贴最高限额80万元，不得超过该限额办理购机补贴。供货单位必须信守承诺，严禁借农机购置补贴之机乱涨价，同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。农机生产企业按要求自主选择经销商，负责对其监督管理。经销商须依法进行工商注册登记和税务登记，具备独立法人资格和一般纳税人资格，具有与经营范围、规模相适应的固定经营场所，取得农业机械维修技术合格证，财务制度和销售台账健全，管理规范，有良好的社会信誉。

二、政策实施中应注意的几个关键环节

按照补贴额一览表对补贴机具进行核实和资金结算

为发挥市场机制作用，促进公平竞争，今年只正式公布机具补贴额一览表，不再公布补贴产品目录，实行补贴产品推广目录制。补贴额一览表中规定了各机具品目的分档名称、主要配置和参数以及补贴定额，各地应按照补贴额一览表的规定，做好对补贴机具的核实和补贴资金结算审核工作。为便于各级农机部门了必须使用特殊材 料的夹片解补贴机具所对应的具体产品型号及生产企业，江苏省汇总编制了补贴产品信息表，已在江苏省农机化信息上公布，可供各地参考。

结合工作实际，参照周毛桂边省的做法，2012年江苏省调整了非标准配置且须施工安装的机具补贴方式。对简易保鲜储藏设备、微灌设备两种产品，只要达到补贴额一览表中的主要配置和参数要求，则分别按库体容积和实施亩数计算补贴总额，达不到要求的不予补贴；对微孔曝气增氧机和卷帘机，根据产品型号所规定的具体电机功率数，满足补贴额一览表中的主要配毛地黄置和参数要求后，实行定额补贴。对上述4种产品，没有竣工验收和提供安装确认表的，不得报账。

明确了补贴对象范围

补贴对象为江苏省行政区域内直接从事农业生产、农产品加工为目的而购置农业机械的农牧渔民、农场职工；在江苏省当地承包土地直接从事农业生产的外来人员；江苏省行政区域内直接从事农机作业的农业生产经营组织[含农林场圃、农民专业合作组织、村级集体经济组织，不含农业企业]。文件明确将村级集体经济组织纳入补贴对象范围，将农业企业暂不列入。

县级农机部门须制定补贴资金使用具体方案

各地应认真处理好补贴资金计划控制与统筹实现农机化发展的关系。县农机部门应会同财政部门根据省农机化发展规划和当地农机化发展重点，共同研究确定补贴资金分配、重点机具推广等事宜。鼓励突出补贴重点，向农业生产急需的薄弱环节机械给予重点倾斜，促进当地农机装备结构布局优化。要根据下达的补贴资金计划，制定补贴资金使用具体方案，科学统筹好普惠制机具与非普惠制机具的资金安排，报省农机局、省财政厅备案。

调整了农机购置补贴实施操作程序

与2011年相比，一是改差价购机为全价购机，二是将首先对购机者资格审核改为首先发放补贴政策告知确认表，切实保障购机者的政策知情权和补贴机具自主选择权，三是进一步简化农民购机申请结算程序，农民只需到乡镇农机部门，就可办理完所有申请和结算手续。2012年实行全价购机、县级结算。农民购机时支付全价款，采取由购机者进行补贴资金结算申请，经乡镇农机、财政部门，县农机部门审核，由县财政部门通过购机者账号直接支付补贴资金的县级结算方式。

信息传递须及时准确

文件规定，供货单位每天营业结束前将当天的购机者清册报送县级农机部门；在收到县级农机部门反馈的信息系统中对应的申请者编号的当天，将机具销售信息录入系统。县级农机部门一是在收到供货单位购机者清册的次日12：00时前将购机者信息录入管理信息系统，并将系统中对应的购机者编号反馈给供货单位；二是将累计至当天的购机者清册、补贴资金使用进度于12：00时前反馈给供货单位。为保证补贴信息的公开透明，县级农机部门和经销商须按照信息报送要求，及时传送机具销售信息和补贴资金使用进度信息。

确保农机购置补贴信息管理系统正常运行

农机购置补贴信息系统数据关系到补贴资金进度统计和补贴资金结算，直接影响到经销商能否在补贴资金计划内销售机具，是能否公平执行政策的关键环节，因此各地要按要求保持络畅通，要安排专人负责系统的操作，确保该系统运用的正确性、及时性。会议之后，省局将专门组织进行系统培训，各县农机部门、企业和经销商须尽快熟悉、掌握软件操作。

建立信息公开制度

要切实把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，要将补贴政策内容、操作程序、举报、资金规模、执行进度以及购机者清册等信息在本县电子政务平台的政府站上公布，同时通过其他多种形式进行公布，使全社会广泛知晓。有关文件签发5个工作日之内应向社会公开相关信息。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容，公布到村。在年度补贴工作结束后，县级农机部门要以公告的形式公开本县补贴资金额度、农民分户实际购机数量、金额等情况，接受社会监督。

具体操作时，要分别在乡镇农机部门办理购机补贴的场所、供货单位机具销售场所、县级农机部门发布补贴信息的站公开信息，公开政策内容。县级农机部门和供货单位还必须每天公布补贴资金使用进度和累计到当天的购机者清册。

为保证农机购置补贴工作正常开展，请以市为单位，将所辖县负责农机购置补贴工作的处室及其负责人、经办人、联系，接收经销商购机信息的传真和电子信箱，发布政策信息和每天公布补贴资金使用进度的址报省农机局。省农机局汇总后，在省农机化信息上公开。

：艾格农业

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